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美国政府“停摆”还将持续多久?

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发表于 2019-1-13 07:40:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国商报/中国商网(编译 年双渡)美国联邦政府关门已经持续了20多天。当地时间1月8日晚,美国总统特朗普和国会民主党领袖先后就边境安全、联邦政府“停摆”等发表讲话,双方并未释放妥协信号。这意味着,美国联邦政府“停摆”状态仍将持续。
此次“停摆”影响美国国土安全部、国务院、农业部、内政部、交通部等内阁级部门及几十个下属机构,约80万联邦政府雇员受到波及。分析认为,政府关门的状态对美国经济的负面影响将会逐渐显现和扩大。
由于涉及特定拨款项目没有达成金额相对接近的预算方案,无法满足特朗普就美国与墨西哥之间修建边界隔离墙所提资金要求,部分联邦政府机构因而从2018年的12月22日零时起“关门”。
据美国有线电视新闻网报道,特朗普说,他的政府要求斥资57亿美元在南部边境修建实体屏障,美国政府关门是为了让民主党同意为边境安全提供资金,民主党人应当批准保护边境安全的预算,从而让政府恢复运转。
但在民主党看来,边境墙在加强边境安全上低效、昂贵且没有必要,是特朗普煽动保守派选民的“政治噱头”,因此毫不妥协,一直拒绝将特朗普要求的约57亿美元“造墙费”纳入拨款法案中。



CNSPHOTO提供
“停摆”使多项经济数据暂停发布
歇工的政府雇员包括国家航空航天局几乎所有雇员、国内收入署5.2万名雇员、国家公园管理局八成雇员。关门期间,大约有80万名政府雇员和项目承包人暂时领不到薪水或者停工停薪,部分雇员存款不多,数日领不到工资,财务压力陡增。
此外,由于多个美国政府部门官网不再更新或维护数据,给市场分析人士甚至政策制定者都带来烦忧——一些重要经济数据的缺失导致了“算账难”。
由于美国政府“停摆”,原定于1月8日公布的2018年11月美国商品和服务贸易数据暂停发布——这一数据为美国国内生产总值报告提供原始数据,是判断美国经济走势的重要依据。
类似状况发生在多个美国政府机构。美国农业部原定1月4日公布涉及粮食库存、作物产量、冬小麦播种和全球供需情况的报告。此前有经济学家预测,出口前景不明朗,企业将囤积更多农产品。由于信息披露延迟,市场无法确认相关猜测,不安情绪被放大,加剧资本市场动荡。
由于拨款不到位,美国证券交易委员会的相关工作也受到影响。根据美国Market Watch的数据,尽管有167家公司已经公开宣布上市意向,但预计未来几周将不会出现IPO。此外,因为负责处理退税的联邦雇员多数在家里休假,超过1400亿美元的退税资金面临被冻结或推迟退发的风险,纳税人可能无法收到退税。同时,政府“停摆”的担忧情绪也在政策制定者中扩散,美国亚特兰大联邦储备银行行长近日表示,缺乏数据可能会阻碍美联储决策。据了解,若美国政府“停摆”持续,包括2018年12月零售额在内的多项关键经济数据的发布都将受影响,很有可能加剧外界对美国经济持续复苏的疑虑,打击企业和消费者信心。
美国白宫经济顾问委员会主席凯文·哈西特认为,美国政府“停摆”每持续两周,经济产出将下滑约0.1%。
此外,据路透社报道,国际评级机构惠誉全球主权评级主管詹姆斯·麦考马克日前表示,如果美国政府持续“停摆”导致其触及债务上限并影响制定预算,惠誉将开始考虑下调美国现有的AAA级主权债信评级。
詹姆斯·麦考马克在接受CNBC采访时指出:“如果人们花时间观察这一点,会发现债务水平正在上升,未来10年美国政府的利息负担也将明显上升”。“美国需要进行某种财政调整来抵消这种影响,否则赤字本身就会上升,你实际上是在借钱来支付债务利息”,“因此,美国的财政状况出现了实质性的恶化。”
惠誉评论称,其对全球最大经济体的主权信用看法,取决于政府关门是否可能演变成“对财政政策制定造成更明显的不稳定”。
上一次警告下调美国主权评级的机构是穆迪,其早在2018年1月就警告称,特朗普减税将在未来10年增加1.5万亿美元的联邦预算赤字。
僵局何时能打破
美国机构“停摆”已经有一段时日,特朗普有意让步不再坚持在美国边境建混凝土墙,而是以钢铁栅栏取代。特朗普此前对修建边境隔离墙态度坚决,威胁称或宣布国家进入紧急状态。
那么,特朗普为何坚持修墙,美国政府“停摆”僵局能否被打破?
德国《明镜》周刊认为,美国政府“停摆”僵局难破。报道指出,在拨款建造边境隔离墙问题上,民主共和两党的矛盾难以协调。面对联邦政府关门的僵局,特朗普软硬兼施。他一方面坚持强硬立场,威胁称国家要进入紧急状态来避开国会的阻挠;另一方面又做出让步,声称愿意用钢铁栅栏代替混凝土墙。然而民主党却不为所动,众议院新任议长南希·佩洛西表示不会为修墙提供资金。特朗普“钢铁栅栏”的提议也遭到了拒绝。
民主党于1月6日在众议院发起重开部分政府部门的倡议,然而此项提案被通过的希望十分渺茫。因为特朗普不会在“修墙计划”毫无进展时与民主党达成协议,两党仍会陷于僵局中。美国政府“停摆”的时间可能会创历史新高。
美国福克斯新闻网刊文指出,民主党拒绝进一步谈判。1月6日,特朗普主持召开了关于边境安全的会议,但收效甚微。特朗普表示,他已按民主党的要求提供了关于边境安全问题的材料清单,对修筑边境墙和其他边境保护措施都做了详细阐述。但民主党指出,特朗普没有权利在未经国会批准的情况下把修边境墙作为国家紧急事件,并以此为借口获取修墙所需要的资金。民主党强调,如果特朗普不让美国联邦政府重新开门,民主党就拒绝围绕其他任何问题展开进一步谈判。
俄罗斯卫星网表示,边境墙是“象征性的”。俄罗斯政策研究所主席保罗希拉克教授表示,修筑隔离墙并不是预防或遏制非法移民的有效手段,但是对于特朗普和其铁杆儿支持者来说,这道墙,是“美国优先”政策的生动写照,矗立在边境上的隔离墙展示了美国在面对威胁时捍卫自身核心利益的强硬姿态。事实上,美墨边境上的一些墙壁和其他物理屏障早在其他总统当政时期就已经开始建造。但是,特朗普是第一位将这堵墙变成政治议程中核心问题的领导人。
法国国际广播电台认为,美国政府“停摆”时间可能会延长。美国两党并没有找到解决分歧令美国政府重新运作的方法,特朗普声称不排除动用非常权利的可能,他可能绕开国会,直接在美墨边境修墙。而如果修墙经费不能如其所愿,他可能会考虑将政府关门的时间延长至一年。
或对经济影响不大
彭博经济学家夏雅提瓦日前发布报告称,美国政府“停摆”截至目前对美国经济的冲击有限。从过去几十年美国政府关门的历史来看,如果资金缺口持续几周,那么非必要工作人员休假及机构活动削减可能会使特定季度的GDP增幅减少零点几个百分点。
报告认为,当前美国政府“停摆”的影响对于15个没有获得最终拨款的联邦机构中的9个都是有限的。这些机构在政府支出总额中所占的份额不到四分之一。如果美国政府能在2019年年初重新开门,那么就不大可能对GDP数据造成实实在在的影响。
评级机构标准普尔预计美国政府“停摆”一周,将令其国内生产总值减少12亿美元,但这个数字相对于今年约20万亿的总量来说微乎其微。
彭博社经济学家蒂姆·马赫迪也表示,政府“停摆”,尤其是部分“停摆”对经济的直接影响非常小。
高频经济公司经济分析师吉姆·奥沙利文也赞同称,政府“停摆”会打乱经济数据,但不会对宏观趋势造成重大影响。2013年末,美国政府曾经“停摆”16天,2018年年初也曾两次短暂“停摆”,但这都没有对宏观经济造成太大影响,也没有债务违约风险。
但也有不同观点认为,美国证监会关门,意味着没有IPO, 一些大公司的上市步伐将放缓。美国国税局关门导致无法退税,将影响消费拉低经济增速,拖累美国经济。
美国食品和药物管理局(FDA)表示,虽然资金将耗尽,但将“继续所有重要的活动”,不过对制药厂和食品厂的例行检查将被迫停止。
高盛曾预计,每关门一星期将减少季度实际GDP增速0.2个百分点。美国政府关门也可能对经济带来滞后的影响。在2013年10月美国政府“停摆”后,评级机构标准普尔公司曾发布研究报告指出,美国政府“关门”至少造成美国经济损失240亿美元。
正大联合国际会计师事务所(Grant Thornton)首席经济学家史万克表示,政府“停摆”情况很可能持续整个1月份。目前的僵局已开始影响世界上几乎每个股市都相当关注的资讯,也就是美国联邦政府的经济数据。这可能将影响股市近期走向,以及美联储2019年的利率决策。
牛津经济公司(Oxford Economics Ltd.)指出,尽管美国政府部分关闭造成的经济冲击微小,GDP受影响不大,但这会在不巧的时机增添政治不确定性。
全美房地产经纪人协会(NAR)首席经济学家劳伦斯·尹也说:每次政府关闭,消费者信心便可能受影响。即使他们手上有现金,也可能不会花,这将阻碍经济成长。



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